Este incremento en la percepción de la corrupción afecta negativamente la legitimidad de las principales instituciones de nuestro sistema político. Lo anterior es preocupante si se tiene en cuenta que la confianza es un elemento central en la configuración de la relación entre los ciudadanos y sus representantes, es decir, es un valor implícito en la decisión que se toma para elegir a los gobernantes..

Estas cifras explican por qué la lucha contra la corrupción fue uno de los temas más tratados por  los candidatos presidenciales durante la última campaña presidencial.

Así las cosas, debido al triunfo de Juan Manuel Santos, que se impuso con una votación superior a los 9 millones, es primordial revisar sus principales propuestas frente a este tema  y contrastarlas con algunos de los “9 Desafíos en la Lucha contra la Corrupción” , a saber:
1)    Vencer el círculo perverso entre violencia, narcotráfico y delincuencia organizada como escenarios para corrupción.
2)    Comprender y actuar con decisión y audacia para cerrar las puertas a la captura y la reconfiguración cooptada del Estado. 
3)    Romper con la cultura del atajo y la ilegalidad.
4)    Ser más estrictos en el cumplimiento de la legislación existente.
5)    Estimular una sociedad civil vibrante y motivada por el cuidado a lo público.
6)    Los empresarios deben asumir un fuerte y claro liderazgo en la lucha contra la corrupción.
7)    Consolidar un sistema de pesos y contrapesos.
8)    Sellar las fisuras de la institucionalidad estatal.
9)    Recuperar la legitimidad y confianza en la institucionalidad democrática y en la política.

El Decálogo de Unidad Nacional, presentado por el entonces candidato Santos luego de la primera vuelta presidencial, incluye derrotar el desempleo, enfrentar la pobreza, erradicar el terrorismo y combatir la corrupción. El cuarto punto del decálogo destaca la transparencia y la no tolerancia a la corrupción pública y privada como sus principales estrategias para luchar contra este fenómeno, dándole prelación a la ética en la conducción de los asuntos públicos y en la lucha contra la cultura de la ilegalidad. 

Frente a los dos primero desafíos, Vencer el círculo perverso que se establece entre violencia, narcotráfico y delincuencia organizada y Comprender y actuar con decisión y audacia para cerrar las puertas a la Captura y la Reconfiguración Cooptada del Estado es claro que éstos fenómenos han llevado a que la corrupción adquiera formas más sofisticadas y complejas. Estas han sido facilitadas por condiciones institucionales que permiten la manipulación de las políticas públicas, la infiltración de órganos de seguridad por parte de actores ilegales, la reproducción de corrupción sistémica y la cooptación o interferencia en la actividad legislativa y judicial, para favorecer intereses de diversos actores organizados y con frecuencia vinculados a redes delincuenciales. Entre las propuestas de Santos se destaca la persecución a los nodos de corrupción, a través de técnicas de inteligencia y unidades de élite, similares a las usadas para combatir el terrorismo y el narcotráfico.  Igualmente, el plan de gobierno de Santos propone ampliar la extinción de dominio a los bienes obtenidos a través de la corrupción, reformar la Carta Constitucional para que estos delitos no prescriban y rastrear los patrimonios no justificados de  algunos funcionarios públicos y sus testaferros. En sus palabras, “se debe combatir la corrupción con inteligencia, contrainteligencia y contundencia”. No obstante, es preciso recordar que algunas de las estrategias utilizadas para combatir el terrorismo y el narcotráfico del presente Gobierno han sido fuertemente cuestionadas por violaciones a los derechos humanos.

La persecución al terrorismo y al narcotráfico en Colombia debe hacerse conjuntamente con la identificación de los ámbitos en los que el Estado ha sido capturado y reconfigurado, y con la penalización a los funcionarios públicos y de los miembros de los cuerpos colegiados vinculados con grupos ilegales. Sin embargo, las relaciones de algunos de los miembros de la coalición de gobierno y en particular del Partido de la U con grupos ilegales, pueden limitar la capacidad del presidente electo para efectivamente pasar del discurso a la acción, lo cual es uno de sus principales retos.

El tercer desafío, Romper con la cultura del atajo y la ilegalidad, incluye la implementación de cambios culturales que acaben con la tolerancia social a la corrupción. El Estudio sobre la Cultura Política de la Democracia 2009, muestra cómo en el país las actitudes en torno a la corrupción son variadas.  Por ejemplo, entre los entrevistados se encontró un rechazo abierto a actos de corrupción como el soborno de grandes empresas, pero tendieron a justificar los comportamientos relacionados con el pago de pequeños sobornos como medio para resolver situaciones de extrema necesidad como la agilización de un trámite de servicio de salud. Más allá de la mención al fortalecimiento de la cultura de la legalidad, entre las propuestas del presidente electo no se logra evidenciar concretamente cómo piensa enfrentar este problema enraizado en la sociedad colombiana. 

Por otra parte, durante el 2009, la percepción por victimización de la corrupción aumentó. Según el estudio del Barómetro de la Américas, 13,4% de los encuestados reportaron haber sido víctimas de alguna forma de corrupción por parte de funcionarios o agentes del Estado como policía, alcaldía, servicios de salud, juzgados o el servicio de educación. Esta victimización por corrupción tiene un impacto negativo en la legitimidad que los ciudadanos le otorgan a las instituciones centrales del sistema político, lo que genera una actitud de cinismo y apatía que inhibe la exigencia de mayores compromisos y resultados concretos en materia de la lucha contra la corrupción.

De este modo, el quinto desafío, Estimulación de una sociedad civil vibrante y motivada por el cuidado a lo público obliga a involucrar activamente a la sociedad civil en esta tarea. El acceso a la información se convierte aquí en una herramienta fundamental para incentivar a la ciudadanía a ejercer mayor control social.  Una de las propuestas de Santos es que todas las familias colombianas puedan conocer la destinación de los recursos públicos. Mediante una carta del Presidente de la República, él se propone informar anualmente a todos los hogares colombianos sobre el presupuesto nacional que llega a los municipios y departamentos, de manera que puedan exigir el correcto uso de estos recursos. También menciona la urgencia de  moralizar el actuar cotidiano de los ciudadanos y sus gobernantes como alternativa para lograr un círculo virtuoso que incluya la promoción y exigencia de la probidad en el manejo de recursos públicos, la planeación y el pensamiento de largo plazo.

Por otra parte, entre los temas más reiterados por Juan Manuel Santos durante su campaña presidencial se encuentra la reforma integral a la justicia, la armonización entre los poderes públicos para evitar el choque de trenes entre las ramas del poder, desarrollar una administración pública eficiente, eficaz, descentralizada, participativa y responsable, y trabajar en conjunto con el liderazgo local para el desarrollo de las regiones, planteamientos que se relacionan con el séptimo y octavo desafío, Consolidar un sistema de pesos y contrapesos  y Sellar las fisuras de la institucionalidad estatal.

Al respecto, revertir la tendencia que se evidenció en los últimos ocho años de concentración de poder en el Ejecutivo es un reto que deberá afrontar el Gobierno de Juan Manuel Santos. Así pues, su propuesta de lucha contra la corrupción incluye delimitar mucho mejor las áreas de competencia de los poderes públicos y garantizar el equilibrio entre ellos.  Igualmente, para consolidar el sistema de pesos y contrapesos es importante fortalecer al Congreso y a los partidos para que puedan actuar con independencia y ejercer  un efectivo control   control político. 

Finalmente, el noveno desafío,  Recuperar la legitimidad y confianza en la institucionalidad democrática y en la política, es una tarea ineludible para combatir la corrupción y fortalecer la democracia.  Para lograrlo es necesario profundizar en temas como la apertura informativa, la regulación del conflicto de intereses, el voto nominal, la financiación de la política y la reforma al sistema electoral colombiano, cuestiones que hasta el momento no han sido abiertamente tratadas por el Presidente electo Juan Manuel Santos en sus propuestas de lucha contra la corrupción.

En resumen, las principales estrategias del nuevo Presidente para enfrentar la corrupción se centran en el uso adecuado de los recursos, la promoción de una mayor rendición de cuentas y la creación de unidades de contrainteligencia para atacar los puntos neurálgicos de la corrupción.  En ese sentido, un gran desafío para Santos será desarrollar estrategias claras, respetuosas de los derechos humanos y a la vez, efectivas, para que estas propuestas se traduzcan en hechos concretos de lucha contra la corrupción.

Bibliografía

1. El Estudio Cultura Política de la Democracia en Colombia, 2009, es parte del Latin American Public Opinion Project, LAPOP, elaborado por el Barómetro de la Américas con el apoyo de USAID, la Universidad de Vanderbilt, la Universidad de los Andes, el Observatorio de la Democracia y el Centro Nacional de Consultoría.
2. Ver: www.transparenciacolombia.org.co/.../CPI_2009_Regional_Highlights_Americas.pdf

3. El estudio de LAPOP muestra un 49,2% de confianza en instituciones fundamentales para la democracia: la Corte Suprema de Justicia, el Congreso Nacional y los partidos políticos. Capítulo 3, Página 43.
4. Un resumen de las propuestas de campaña de Juan Manuel Santos se encuentra en el compendio de perfiles y propuestas de los candidatos elaborado por Foro Nacional por Colombia dentro de la serie de entregas “Claves para que no Bote su Voto”. Ver: http://foronacional.no-ip.org/varios/archivos_p_web/IPD%202010/Entregas%20IPD/perfil%20candidatos.pdf
5. “Los 9 Desafíos en la Lucha contra la Corrupción en Colombia”. Documento elaborado por Transparencia por Colombia y enriquecido con los aportes de Foro Nacional por Colombia y la Misión de Observación Electoral. Estos retos fueron discutidos en el primer debate con candidatos presidenciales, llevado a cabo el 4 de noviembre de 2009 en la Universidad Libre y convocado por la Cumbre Social y Política, la Corporación Viva la Ciudadanía, la Misión de Observación Electoral- MOE, Transparencia por Colombia, Foro Nacional por Colombia y la alianza Votebien.com. Ver: http://www.slideshare.net/TransparenciaporColombia/9-desafos-en-la-lucha-contra-la-corrupcin-en-colombia
6. El Informe Anual de 2009 de la ONU plantea un panorama de grandes retos en la protección de los derechos humanos en el país.  Una de las causas para esta preocupación es el “aumento de amenazas y la utilización ilegal de los servicios de inteligencia contra los defensores y defensoras de derechos humanos, entre otras personas”. Ver: http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/informes/altocomisionado/informes.php3?cod=13&cat=11
7. Los escándalos por para política y farc-política que afectaron al Congreso de la República vinculó directamente a 14 congresista del partido de la U.  9 del Senado y 5 de la Cámara de Representantes.  Ver: 5 Claves para que no bote su voto. Colombia Elige un Congreso Decente. Foro Nacional por Colombia. www.foro.org.co
8. LAPOP. Estudio Cultura Política de la Democracia en Colombia, 2009.  Capítulo 3,  páginas 59 y 60
9. Ibid Capítulo 3, página 46.

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