Estos encuentros tienen como objetivo, examinar y discutir orientaciones y perspectivas con miras a una política nacional de rendición de cuentas; además de discutir los problemas, objetivos, principales lineamientos y plan de acción, acordes a los insumos de la asesoría que incluyen los resultados de los talleres regionales.

Con esta iniciativa de la Corporación se busca elaborar un mapa del marco jurídico e institucional existente y de su aplicación, comparar a Colombia con tres países de similar desarrollo político y social, realizar un análisis y valoración de la efectividad de las políticas y programas de rendición de cuentas y formular propuestas y recomendaciones para la política pública.

Elisabeth Ungar, Directora Ejecutiva de Transparencia por Colombia, presidió este evento coordinado por el consultor Alberto Maldonado, al que asistieron representantes de diferentes entidades entre ellas: Cámara de Comercio de Bogotá, Contraloría General de la Nación, Defensoría del Pueblo, Departamento Nacional de Planeación-DNP, Departamento Administrativo de la Función Pública-DAPF, Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE, Escuela Superior de Administración Pública, Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Procuraduría General de la Nación y el programa Gobierno en Línea. Igualmente, participaron miembros de Bogotá Cómo Vamos, Centro Interdisciplinario de Investigación sobre desarrollo-Cider de la Universidad de los Andes, Fundación Foro Nacional por Colombia, Fundación para la Libertad de Prensa, GTZ, Instituto Republicano Internacional –IRI, Ocasa y Transparencia por Colombia además de expertos e investigadores en el tema de rendición de cuentas y control social.

En el proceso de rendición de cuentas se requieren unos mínimos acuerdos para saber qué se entiende por rendición de cuentas y control social, señaló Elisabeth Ungar y muchos de los participantes coincidieron con esta idea. Es preciso poner a dialogar a las diferentes instancias del Estado y las ramas del poder, para saber qué es lo que están buscando promover con el proceso de rendición de cuentas y el control social, agregó la Directora Ejecutiva de la Corporación; quien consideró además que el proceso de rendición de cuentas no debe verse como personal sino institucional, generalmente el ciudadano no interpreta que es algo relativo a una entidad y no es cuestión del protagonismo o popularidad de un gobernante o funcionario público.

El marco conceptual contempla la denominada rendición social de cuentas, que se entiende como “el conjunto de estructuras prácticas y resultados mediante los cuales las instituciones estatales informan, explican y enfrentan premios o sanciones por sus actos (decisiones, ejecución, resultados) a la sociedad civil, que tiene el derecho de exigir cuentas y la capacidad para imponer sanciones.” La información es un elemento constitutivo de esta estructura, en esa medida “es preciso explicar, justificar las acciones, argumentar las decisiones y no solo informar” señaló Maldonado.
Al respecto, Fabio Velásquez, miembro de la Fundación Foro Nacional por Colombia, considera que es muy confuso hablar del término social ligado a rendición de cuentas, pues los que rinden cuentas son las entidades a la ciudadanía, por eso lo social no debe ir.

Dentro de las conductas de gobernantes y funcionarios, a lo largo del proceso de investigación y los talleres se ha identificado que “hay mucha rendición de cuentas sobre diferentes temas, pero rara vez está abierto el presupuesto” que es un factor clave a partir del cual se toman decisiones.

¿Cuáles son los criterios de una adecuada rendición de cuentas?, de acuerdo con la consultoría se requiere la participación de una proporción importante de los ciudadanos y de las organizaciones sociales; la existencia de espacios de discusión de las decisiones en las entidades públicas; espacios de seguimiento y evaluación que incluyan información sobre impactos de fácil acceso, información sobre procesos además incentivos a la ciudadanía como recursos, formación y pedagogía.

Durante el espacio de diálogo de este grupo focal, los participantes coincidieron que las entidades no deben concentrarse solo en la "cultura del evento o audiencia de rendición de cuentas" esporádico, sino que se requieren procesos más cotidianos y sistemáticos.

La baja y deficiente rendición y petición de cuentas en Colombia es una situación que -según lo expuesto en el taller- está afectada por problemáticas como la baja vinculación de ciudadanos y organizaciones sociales a prácticas de rendición y petición de cuentas. Según el Dane, el 98% de las personas de 18 o más años no participa en audiencias de rendición de cuenta El porcentaje de asistentes es tan solo 1.6% del total de la población mayor de edad que reside en las cabeceras municipales.

Dentro de los ejes problemáticos del proceso de rendición de cuentas están los vacíos en la normativa. Si bien existen varias normas, reglamentación extensa y detallada que cumple con la mayoría de los requisitos establecidos internacionalmente, no hay una sola ley de acceso a la información –tema clave en este debate-que compile de forma sistemática la materia y facilite su conocimiento. Además, se presenta una carencia de obligaciones clara de rendición de cuentas con respecto al universo de espacios de participación ciudadana y ausencia de instrumentos concretos que asignen poder a los ciudadanos y sus organizaciones en la relación con los funcionarios públicos y gobernantes.

El incumplimiento de los propósitos y obligaciones normativas es otro de los ejes analizados. Las entidades públicas han avanzado en la generación de información y en su difusión en la página web y por otros medios, pero hay más énfasis en los procesos técnicos que hacía la rendición social de cuentas. Aparte de eso, generalmente la oferta de información no se acompaña de acciones de obligación ni de acciones de explicación y pedagogía.

Otro los hallazgos importantes de esta consultoría es que en general las audiencias son ejercicios unilaterales y no espacios de diálogo. Muchas de las entidades públicas no promueven de forma comprometida los ejercicios de participación, ni les dan recursos mínimos disponibles.

La ausencia de mecanismos de garantía y controles suficientemente eficaces es otro gran problema; “las entidades no cuentan con “defensores de la democracia” aseguró Maldonado. Y a esto se le suma que la sociedad civil está desinformada, con poco conocimiento, débil y dividida, pues la gran mayoría de ciudadanos no conocen sus derechos de acceso a la información y ni han oído hablar sobre los espacios de participación.

La consultoría incluye dentro de su esquema metodológico la realización de consultas con actores locales tanto públicos como no gubernamentales en seis ciudades del país. Igualmente, la identificación y análisis de experiencias relevantes de rendición de cuentas por parte de entidades públicas de todos los niveles de gobierno y de petición de cuentas por organizaciones sociales de diferente naturaleza.

Al finalizar este proceso, se planea la realización de un taller con entidades públicas relacionadas con la rendición social de cuentas, en el cual se examinen los avances de la consultoría y las orientaciones y perspectivas de los asistentes sobre el contenido de una política nacional de rendición de cuentas.

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